日前，市委全面深化改革領導小組審議並原則通過《昆明市關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》，我市將全面啟動城市管理執法體制改革工作，今年內實現市區兩級城市管理領域機構綜合設置，集中行使全市住房和城鄉建設領域行政處罰權。之後，園林綠化管理、城鄉規劃管理等方面法律法規規章規定的全部行政處罰權，以及交通管理、水務管理、食品藥品監管等方面的部分行政處罰權，都將逐步劃轉城市管理執法部門。
先推進市級城市管理領域機構改革
為深入推進昆明城市管理執法體制改革，全面提升城市管理和服務水平，我市特制定此《方案》。《方案》確定瞭進一步理順城市管理執法體制、進一步加強城管執法隊伍建設、進一步提高城市管理執法水平、進一步加快智慧城管平臺建設、進一步加強城市綜合管理工作、進一步推動創新城市治理方式、進一步強化城管執法保障機制七大類共33項重點任務，將著力解決城市管理面臨的突出問題，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。
按照《方案》，我市將構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。本月將推進市級城市管理領域機構改革，縣（市）區和開發（度假）園區出臺具體實施方案，全面啟動城市管理執法體制改革工作；到今年底，實現市、縣（市）區和開發（度假）園區兩級城市管理領域的機構綜合設置，全市住房和城鄉建設領域行政處罰權集中行使，城市管理執法隊伍制式服裝和標志標識統一，執法程序、辦案流程、執法文書等統一規范；到2020年底，全市城市管理法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
將全面清理調整城市管理執法職責
《方案》進一步明確瞭城市管理職責范圍，主要包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣（市）區兩級政府和開發（度假）園區管委會依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。以上城市管理職責在各級城市管理委員會的統籌領導下，充分發揮智慧城管平臺作用，由城市管理執法部門和相關部門分工負責。
按照《方案》，我市將進一步推進城市管理綜合執法，重點區域是城市規劃區，主要范圍是住房城鄉建設管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理、城鄉規劃管理等方面法律法規規章規定的全部行政處罰權，工商管理方面對占用城市道路無證（照）經營行為的行政處罰權。今年年底，全靜電油煙處理機出租面實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使，行政處罰權劃轉城市管理執法部門後，相應劃轉有關機構及其人員編制和配套經費、設施、裝備等。
同時，按照循序漸進的原則，結合城市管理實際，逐步納入環境保護管理方面社會噪聲污染、建築施工噪聲污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權，交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權，水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權，食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營以及違法回收販賣藥品的行政處罰權。
城市管理執法部門將可實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。
改革中，將全面清理調整城市管理執法職責，依法制定各級城市管理執法部門權力清單和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制等。
按城鎮人口萬分之五標準配備執法人員
《方案》明確，將充實城市管理執法力量，原則上按照不低於城鎮人口（含常住人口和暫住人口）萬分之五的標準配備城市管理執法人員。逐步優化執法隊伍結構，統籌解決執法人員待遇，嚴格規范執法隊伍管理，建立健全執法管理制度，切實改進執法方式方法，不斷完善執法監督機制，探索推行網上行政執法。
在智慧城管平臺建設方面，《方案》要求，積極推進數字化城市管理向智慧化升級，以信息技術為手段，以問題發現處置的標準化、各類主體責任落實的規范化、系統運行的數量化、科學合理的網格化為基礎，形成市、區、街道、社區四級台中靜電油煙機租賃復合閉環運行系統，並逐步拓展系統平臺功能，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析。
同時，將進一步加強城市綜合管理工作，增強城市規劃建設和管理的科學性、系統性和協調性，合理安排各類公共設施和空間佈局。城市管理執法部門將提前介入項目規劃、建設等前期工作，及時研究提出調整完善意見。市政公用設施建設完成後，管理信息也將及時移交城市管理執法部門，並建立完備的城建檔案。
在創新城市治理方式方面，《方案》要求引入市場機制，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。將鼓勵地方通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點。（昆明日報 記者孫瀟）
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